3월 15일, 유럽연합(EU) 이사회에서 탄소 국경 규제 메커니즘(CBAM, 일명 EU 탄소 관세)이 예비 승인되었습니다. 이 메커니즘은 3년의 전환 기간을 거쳐 2023년 1월 1일부터 공식 시행될 예정입니다. 같은 날, 유럽 이사회 경제재정위원회(Ecofin) 회의에서 EU 27개 회원국 재무장관들은 순환 의장국인 프랑스의 탄소 관세 제안을 채택했습니다. 이는 EU 회원국들이 탄소 관세 정책 시행을 지지한다는 것을 의미합니다. 세계 최초로 기후 변화에 대응하기 위한 탄소 관세 형태의 제안인 탄소 국경 규제 메커니즘은 세계 무역에 광범위한 영향을 미칠 것으로 예상됩니다. 올해 7월에는 EU 탄소 관세가 유럽위원회, 유럽 이사회, 유럽 의회 간의 3자 협상 단계에 진입할 것으로 예상되며, 협상이 순조롭게 진행될 경우 최종 법안이 채택될 것입니다.
1990년대에 처음 제안된 ‘탄소 관세’ 개념은 실제로 대규모로 시행된 적이 없습니다. 일부 학자들은 EU 탄소 관세가 EU 수입 허가를 취득하기 위한 특별 수입 관세이거나 수입 제품의 탄소 함량에 부과되는 국내 소비세일 수 있으며, 이는 EU의 녹색 뉴딜 성공의 핵심 요소 중 하나라고 주장합니다. EU의 탄소 관세 요건에 따르면, 탄소 배출 규제가 비교적 완화된 국가 및 지역에서 수입되는 철강, 시멘트, 알루미늄, 화학 비료에 세금이 부과될 예정입니다. 이 메커니즘의 전환 기간은 2023년부터 2025년까지입니다. 전환 기간 동안에는 관련 수수료를 납부할 필요가 없지만, 수입업체는 제품 수입량, 탄소 배출량 및 간접 배출량, 원산지 국가에서 제품에 대해 납부한 탄소 배출 관련 수수료에 대한 증명서를 제출해야 합니다. 전환 기간 종료 후에는 수입업체가 수입 제품의 탄소 배출에 대한 관련 수수료를 납부해야 합니다. 현재 EU는 기업들이 제품의 탄소 발자국 비용을 자체적으로 평가, 계산 및 보고하도록 요구하고 있습니다. EU 탄소 관세 도입은 어떤 영향을 미칠까요? EU 탄소 관세 도입 과정에서 어떤 문제점들이 발생할까요? 본 논문에서는 이러한 질문들을 간략하게 분석하고자 합니다.
우리는 탄소 시장의 개선을 가속화할 것입니다.
연구 결과에 따르면, 다양한 모델과 세율을 적용했을 때 EU 탄소 관세 징수는 중국의 유럽 총 교역량을 10~20% 감소시킬 것으로 나타났습니다. 유럽연합 집행위원회의 예측에 따르면, 탄소 관세는 EU에 매년 40억 유로에서 150억 유로에 달하는 "추가 수입"을 가져다줄 것이며, 일정 기간 동안 매년 증가 추세를 보일 것으로 예상됩니다. EU는 알루미늄, 화학비료, 철강, 전기 등에 탄소 관세를 집중적으로 부과할 계획입니다. 일부 학자들은 EU가 제도적 장치를 통해 탄소 관세를 다른 국가로 "전파"하여 중국과의 무역 활동에 더 큰 영향을 미칠 수 있다고 주장합니다.
2021년 중국의 EU 27개국과 영국으로의 철강 수출량은 총 318만 4천 톤으로 전년 동기 대비 52.4% 증가했습니다. 2021년 탄소 시장 가격이 톤당 50유로로 책정될 경우, EU는 중국산 철강 제품에 1억 5,920만 유로의 탄소 관세를 부과할 예정입니다. 이는 EU로 수출되는 중국산 철강 제품의 가격 경쟁력을 더욱 약화시킬 것입니다. 동시에 중국 철강 산업의 탈탄소화 속도를 높이고 탄소 시장 발전을 가속화하는 계기가 될 것입니다. 국제 정세의 객관적 요구와 EU의 탄소 국경 규제 메커니즘에 적극적으로 대응하고자 하는 중국 기업들의 실제적인 수요를 고려할 때, 중국 탄소 시장의 발전 압력은 계속해서 증가하고 있습니다. 따라서 철강 산업을 비롯한 여러 산업의 탄소 배출권 거래제 도입을 시의적절하게 추진하는 것은 반드시 고려해야 할 중요한 과제입니다. 탄소 시장 구축을 가속화하고 개선함으로써 중국 기업이 EU 시장에 제품을 수출할 때 지불해야 하는 관세액을 줄일 수 있으며, 이중 과세도 피할 수 있습니다.
친환경 에너지 수요 증가를 촉진합니다
새롭게 채택된 제안에 따르면, EU 탄소 관세는 명시적인 탄소 가격만을 인정하며, 이는 중국의 녹색 에너지 수요 증가를 크게 촉진할 것입니다. 현재 EU가 중국의 국가 인증 배출량 감축(CCER)을 인정할지 여부는 불확실합니다. 만약 EU 탄소 시장이 CCER을 인정하지 않는다면, 첫째, 수출 지향 기업들이 CCER을 구매하여 탄소 배출량을 상쇄하는 것을 꺼리게 될 것이고, 둘째, 탄소 배출권 부족과 탄소 가격 상승을 초래할 것이며, 셋째, 수출 지향 기업들은 배출권 부족분을 메울 수 있는 저비용 배출량 감축 방안을 적극적으로 모색할 것입니다. 중국의 "이중 탄소" 전략에 따른 재생 에너지 개발 및 소비 정책에 따르면, 녹색 에너지 소비는 기업들이 EU 탄소 관세에 대처하는 최선의 선택임이 입증되었습니다. 지속적인 소비자 수요 증가와 함께, 이는 재생 에너지 소비 능력을 향상시킬 뿐만 아니라 기업들의 재생 에너지 발전 투자 확대를 촉진할 것입니다.
저탄소 및 무탄소 제품 인증 절차를 가속화합니다.
현재 유럽의 철강 기업 아르셀로미탈은 xcarb™ 플랜을 통해 탄소 중립강 인증을 시작했고, 티센크루프는 저탄소 배출 철강 브랜드인 블루민트™를 출시했으며, 미국의 철강 기업 누코는 탄소 중립강 이코니크™를 제안했고, 슈니처 철강 또한 봉강 및 선재 소재인 GRN 스틸™을 제안했습니다. 세계적으로 탄소 중립 실현이 가속화되는 가운데, 중국의 철강 기업인 바오우, 허강, 안산 철강, 젠룽 등은 잇따라 탄소 중립 로드맵을 발표하고, 세계 선진 기업들과 발맞춰 획기적인 기술 솔루션을 연구하고, 나아가 이를 뛰어넘기 위해 노력하고 있습니다.
실제 구현에는 여전히 많은 장애물이 있습니다.
EU 탄소 관세의 실질적인 시행에는 여전히 많은 장애물이 있으며, 무상 탄소 할당량 제도는 탄소 관세의 합법화를 가로막는 주요 장애물 중 하나가 될 것입니다. 2019년 말 기준으로 EU 탄소 거래 시스템에 참여하는 기업의 절반 이상이 여전히 무상 탄소 할당량을 누리고 있습니다. 이는 경쟁을 왜곡하고 2050년까지 탄소 중립을 달성하려는 EU의 계획과도 상충됩니다.
또한 EU는 유사한 수입 제품에 대해 유사한 역내 탄소 가격을 적용한 탄소 관세를 부과함으로써 세계 무역 기구의 관련 규정, 특히 관세 및 무역에 관한 일반 협정(GATT) 제1조(최혜국 대우) 및 제3조(유사 제품의 비차별 원칙)와 양립하고자 합니다.
철강 산업은 세계 산업 경제에서 가장 많은 탄소를 배출하는 산업입니다. 동시에 철강 산업은 긴 산업 사슬과 광범위한 영향력을 가지고 있어, 이 산업에 탄소 관세 정책을 적용하는 데에는 큰 어려움이 있습니다. EU의 "녹색 성장과 디지털 전환" 구상은 본질적으로 철강 산업과 같은 전통 산업의 경쟁력 강화를 목표로 합니다. 2021년 EU의 조강 생산량은 1억 5250만 톤, 유럽 전체는 2억 370만 톤으로 전년 대비 13.7% 증가했으며, 이는 전 세계 조강 생산량의 10.4%를 차지했습니다. EU의 탄소 관세 정책은 기후 변화 대응과 산업 발전을 중심으로 새로운 무역 시스템을 구축하고, 세계 무역 기구(WTO) 체제에 편입되어 EU에 유리하게 작용하도록 노력하는 것으로 볼 수 있습니다.
본질적으로 탄소 관세는 EU, 나아가 유럽 철강 시장의 공정성을 보호하기 위한 새로운 무역 장벽입니다. EU 탄소 관세가 실제로 시행되기까지는 3년의 전환 기간이 남아 있어 각국과 기업들이 대응책을 마련할 시간이 충분합니다. 탄소 배출에 관한 국제 규정의 구속력은 증가하거나 감소하지 않을 것입니다. 중국 철강 산업이 적극적으로 참여하고 점진적으로 발언권을 확보하는 것은 장기적인 발전 계획입니다. 철강 기업에게 가장 효과적인 전략은 여전히 ​​녹색 저탄소 발전의 길을 걷고, 발전과 배출량 감축의 관계를 고려하며, 기존 에너지와 신에너지의 전환을 가속화하고, 신에너지 개발에 박차를 가하며, 녹색 기술 개발을 가속화하여 글로벌 시장 경쟁력을 향상시키는 것입니다.